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编者按：习近平总书记强调指出，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。营商环境是一个地方最大的竞争力、最好的创新力、最强的生产力。世界银行研究显示，营商环境改善对GDP增长率和社会投资率的直接拉动效应分别为0.3%和0.36%。事实证明，作为每一个经济细胞赖以生存的空气和水源，营商环境构成了一个城市最大的“磁场”，搞得好各种人才、资源、要素“不请自来”，搞不好不只“请也不来”，甚至已有的也“弃你而去”。2024年2月18日，连云港市委、市政府召开全市优化营商环境暨作风建设推进会，以“新春第一会”形式，再次全面吹响营商环境再优化、作风建设再提升号角，以期通过营商“软环境”的不断优化，持续拼出经济高质量发展的“硬实力”，以一流环境过硬作风为中国式现代化连云港新实践提供坚强保障。本期《档案资政参考》，我们挖掘整理档案资料，梳理合肥、青岛、南京等地营商环境工作先进地区的经验做法，深入探讨优化营商环境的“加减乘除”，供决策参考。

习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好。”龙年新春伊始，优化营商环境成为了全国多省市“新春第一会”或以重要文件宣布“开年第一要事”的热词。各地“开年第一事”的“风向标”意义和“动员令”作用不言而喻，充分表明了各省市持续聚焦营商环境，向外界释放当地重环境、优环境信号同时，也传递出政府敢于直面问题、坚持不懈优化营商环境的态度和进一步“要让企业家们看见机遇”的决心。只有始终把优化营商环境作为“永不竣工的工程”来抓，将挑战转化为机遇，才能变被动为主动，“营”在当下，方能赢得未来。

从“招商”到“营商”的合肥模式

2023年，合肥引进世界500强项目15个，总部类项目256个，新增外资企业超200家、增幅创五年来新高。净增市场主体17.6万户，总数达到170万户。在全国工商联发布的2023年度“万家民营企业评营商环境”中，合肥市获评营商环境“前10省会及副省级城市”和最佳口碑“前10省会及副省级城市”荣誉。2024年，合肥市第一批开工重大项目44个、总投资607亿元、年度计划投资128亿元，福耀玻璃、新东方等一批重点企业落户合肥，持续优化的营商环境赋能招商引资结出了累累硕果。

因“以投带引，变招为营”的政府招商“合肥模式”而“出圈”后，合肥市政府清醒的认识到，资本推动产业发展，主要发力点在产业培育初期，最终决定资源配置的仍是市场。立足新发展阶段，在打造无数招商“神话”后，合肥市政府从“急先锋”的位置上“功成身退”，甘做企业的“店小二”、人民的“服务员”，逐渐从“招商”向“营商”转化。

一是巧用金融工具给企业送资金。合肥产业政策体系明确了基金、“借转补”、金融产品和事后奖补等投入方式，在企业最需要资金的阶段进行财政资金支持。在打造完整产业链的战略目标之下，政府投资风险，变“引资”为“投资”从“招商”到“营商”，可以得到有效分散，成长型企业可以实现一鸣惊人的崛起。从为陷入发展困境的华安电子提供担保，到联合彼时默默无闻的兆易创新成立长鑫储存，通过“合肥模式”这一金融催化剂而“青蛙变王子”的故事在反复上演。

二是发挥示范作用给企业送信心。政府资金的“入场”可以为企业实现信用背书，极大增强社会资本的信心。这一举措将官方信用变成了可流动的资产，在市场中体现了“信用增级”的角色。以蔚来中国项目为例，合肥市拟出资50亿元，自首笔30亿元到位后，市场信心迅速提振，蔚来汽车得以扭转经营困境，并通过增发美股存托凭证募集资金超百亿，现金流逐步充裕。

三是优化行政作风给企业送服务。从2020年开始，合肥为了推动产业强链、补链、延链，由市委、市政府相关负责领导担任集成电路等12条重点产业链的“链长”，实施“顶格战法”（即由最终拍板的人直接负责，顶格倾听、顶格协调、顶格推进），这是合肥破解发展中的痛点、难点、堵点而推出的“123+10”（坚定1个目标、构建2个体系、建立3项机制、实施10大措施）系列行动之一。据国家发改委公布的国家营商环境评价，合肥市被称为“营商便利度提升最快的城市之一”。良好的营商环境，让无数优秀企业“不招自来”。

在“营商”中实现“共赢”的青岛路径

优渥的营商环境，是一座城市招商引资的“金字招牌”，而城市的高质量发展，则需要吸引更多市场主体落户、优质大项目落地，如此相辅相成、循环往复，才能构建起城市高质量发展的良好生态。2023年以来，青岛市持续开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，打造“营商青岛·共赢之道”城市营商品牌，推进“高效办成一件事”改革，263个服务场景实现“一次办好”，102个场景实现免实体证照办理，在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中位列全国前十，蝉联全国十大海运集装箱口岸营商环境测评第一。在推动青岛城市经济向高质量发展的过程中，优化营商环境所发挥的作用正进一步显现。2023年全市生产总值达到15760.3亿元，同比增长5.9%；市属企业营业收入、利润分别增长6.5%、13.2%，全年新登记经营主体28.5万户、总量超过213万户。在营造更好营商环境方面，青岛的系列举措中，有几个关键词值得关注。

一是优化营商环境核心在于制度保障。青岛大胆探索、大力推动从顶层设计上做好规划，制定出台《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022-2024年）》，修订完成《青岛市行政许可事项清单（2023年版）》，研究制定《青岛市行政许可事项清单动态管理办法（试行）》《青岛市政务服务管理办法》，推动各级各部门严格依照清单实施行政许可，明确政务服务部门职责任务、标准要求，规范政务服务行为。这一系列稳定公平透明、可预期的举措，可让企业安心经营发展。

二是优化营商环境重点在于做减法。一方面，提升数字化水平。青岛连续四年位列全国重点城市一体化政务服务能力第一梯队，政府透明度指数跻身市级政府第一名。高效的注册系统，不断简化的行政审批程序，让创业者不再囿于繁琐的流程和手续，能够更快速地将想法变成现实。另一方面，以痛点难点为切入口和突破口解决问题，比如，青岛市交通运输综合行政执法支队针对高速公路行政案件外地籍当事人反映的案件办理时间紧张、专程处理不便等问题，创新“移动式案件处理”模式，“量身定制”案件办理方式，让当事人少跑腿，现场办理时间由1小时缩短为15分钟。与此同时，青岛全面推动惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”，深化“青诉即办”平台功能，打造企业诉求办理平台，真正实现企业诉求“身边解、及时解”。从“多头跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，大幅减少了企业和个人办事的时间和流程。

三是优化营商环境离不开创新的驱动。青岛市成功上榜“2022城市营商环境创新城市”，“公共服务优化”“监管机制创新”两项营商环境创新做法入选《2022城市营商环境创新报告》。在西海岸新区，创新研发“跨域通办”平台，牵头组建“跨域通办”联盟，成立“云牵手”通办联盟，与26个省、自治区、直辖市的500多家政务服务单位建立跨域合作，全国首推“跨域通办专窗平台”在联盟成员间运行使用，实现各地通办专窗间“在线收发资料、实时视频通话、远程指引填报、多地携手联办”等系列功能，事项在线、即时、精准办结，效率提升40％以上。在市南区，积极开展“老弱病残孕”等特殊群体政务服务“入户办”，依托全区11个街道、50个社区的“11+50+N”网格化服务管理团队靠前服务机制，打通服务群众“最后一米”。青岛打出的优化营商环境系列“组合拳”，创造了高质量发展新的“青岛速度”。

打造“宁满意”营商环境的南京实践

优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道。南京市始终坚持打造“经营主体向往、人民群众满意”的国际一流营商环境，用系统观念塑造一流营商环境，全面构建良好的政务生态、产业生态、创新生态，以营商环境之“优”争高质量发展之“先”，连续获评国家营商环境“标杆城市”。其中，“一件事一次办”等举措被国务院办公厅通报推广。

一是推动政策进阶。以“市委一号文”的形式出台《关于持续优化营商环境的实施意见》，以构建“四敢”氛围为导向，围绕“五个全力、五个全面”提出18个方面共126项具体工作举措，优化营商环境政策迎来5.0版。将营商便利度纳入全市高质量考核，常态化压紧压实责任，推进机制进一步完善，确保“规定动作出硬招，自选动作出新招”。

二是打造创新场景。发布南京市优化营商环境创新应用场景，为全市各级各部门优化营商环境“打样”。召开“宁好”圆桌会专题策划会，围绕“南京打造一流营商环境，全面构建良好的政务生态、产业生态、创新生态”进行部门集中采访宣传。

三是提振经营主体信心。制定《南京服务建设全国统一大市场任务清单》，明确22条具体任务。建立南京市级服务建设统一大市场部门联席会议制度以及市级违背市场准入负面清单案例报送制度，重点关注市场准入、招投标、政府采购等方面问题诉求，持续提升各类经营主体获得感。

四是助推民营经济发展。制发《南京市推动经济运行率先整体好转若干政策措施》《南京市全力促进经济持续回升向好若干政策措施》，完善营商环境特约监督员制度，为优化营商环境工作出谋划策。培育打造民营经济发展标杆，探索形成支持民营经济发展的有效手段和可复制推广的先进经验。

五是优化服务水平。打造“宁满意”政务服务品牌，建设“宁企通”惠企综合服务平台，实现政策“即申即办”“免申即享”。智能开标大厅实现5.0迭代升级，实现进场交易项目“不见面”开标100%全覆盖。出台《南京市辖区内企业迁移调档操作指引》，规范企业迁移调档操作。

六是维护公平竞争。成立南京国际商事法庭，在全国率先制定小微企业破产保护工作方案，建设南京市知识产权综合服务中心，推进国家海外知识产权纠纷应对指导中心南京分中心各区工作站建设，为涉外企业海外维权提供新通道。投资者放心、企业家顺心、创业者安心、老百姓舒心、公务人员尽心的营商环境，让南京在新一轮区域竞争中下好先手棋、赢得主动权。

将营商环境优化作为“一号改革工程”的浙江经验

在2023年出台《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》的基础上，2024年1月26日，《浙江省优化营商环境条例》经省第十四届人民代表大会第二次会议高票通过，将于3月1日起施行，对优化政务、法治、市场、经济生态和人文五大环境作出制度性设计，以法律法规的落地见效推动营商环境取得新突破。近年来，浙江省充分认识到，营商环境不是一个虚无缥缈的口号，它蕴含在一个个“草根”就业创业的励志故事中，体现在“少跑腿”甚至“不跑腿”的办事效率上，也折射在“遇事不求人”“规则说了算”的社会氛围里。营商环境怎么样，关键看政府和市场这“两只手”有没有协调好，这需要处理好三个关系。

一是在打造便捷高效的政务环境上，着重抓好“三化”。抓好政务服务规范化，推进“最多跑一次”改革，重点提升涉企投资项目审批中介服务水平，有效破解评估环节多、耗时长、收费高等难题。“最多跑一次”改革实现率和群众满意率分别达到92.9%、97.1%，成为浙江一张响当当的“金名片”。抓好政务服务便捷化，提速建设“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”，推动更多事项高质量“一网通办”，打造一批“24小时不打烊”智慧政务大厅。“海外智慧物流”“浙农服”“政采云”等数字应用，也从浙江走向全国。抓好政务服务增值化，加快政务服务从“一件事”向“一类事”、一个点向整个面、一个环节向全链条、便捷服务向增值服务赋能服务迭代升级，赋能企业轻装上阵、茁壮成长。

二是在营商环境法治化建设上，着重解决“三难”。针对执行难、产业合规难、知识产权纠纷处置难等“三难”，浙江将实施深化执行“一件事”改革专项行动，依法保障胜诉当事人及时实现权益；实施重点产业合规专项行动，从预防和疏导端降低产业发展外部风险和企业生产经营内部风险；实施知识产权纠纷快处专项行动，有效破解知识产权维权成本高、周期长、取证难等问题实施涉营商环境法规制度“立改废释”专项行动，充分释放各类市场经营主体自主创新的“源头活水”。

三是在打造开放包容的市场环境上，着重增加“三力”。习近平总书记在浙江工作时就曾强调，要确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为。实施全过程公正高效集成监管专项行动，做到“有事必到、无事不扰”，增强集成监管能力；健全市场经营主体培育发展机制，让包括平台企业和中小微企业在内的各类市场经营主体在创造就业、拓展消费、市场竞争中大显身手，增强市场经营主体内生动力；迭代信用“531X”工程，深化信用在政务、商务、社会和司法等领域全面应用，增强信用体系建设合力。

今天，浙江的营商环境已经不是简单地停留在解决“门难进”“脸难看”“事难办”的问题，或是“只微笑不办事”的“推绕拖”现象的阶段，而是围绕经营主体全生命周期、全产业链条来打造更优的营商环境。发展总是迭代更新，只要改革不停步，在营商环境这件事上浙江一直向前、永不懈怠。

几点思考

优化营商环境不是简单的“就商论商”，而是一项包括政策、政务、市场、人文、生活等在内的系统工程。近年来，连云港市坚持把优化营商环境建设作为“一号工程”高位推进，持续解放思想、奋发进。瞥隽艘幌盗写葱戮俅，形成了一批可复制可推广的经验做法。龙年新春伊始，全市优化营商环境暨作风建设推进会再次强调，要深刻认识优化营商环境和深化作风建设，是践行殷殷嘱托、扛起光荣使命的必然要求，是应对区域竞争、加快跨越赶超的关键之举，是完成巩固增效年目标任务的重要保障，是回应企业诉求和群众期盼的应有之义，要真正用环境之“优”、作风之“实”，促经济之“稳”、发展之“进”，以实际行动和过硬成效交出一份合格答卷。

优化营商环境，要在政务服务上做好“加法”，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。习近平总书记指出，让人民满意是建设服务型政府的根本要求。要建设服务型政府，就要增加政府的服务内容，加大服务力度。要候准企业的“生长时节”，提供精准的服务，特别是多从企业的角度来思考，多一点雪中送炭。比如，连云港的中小微企业，是高质量发展的潜力所在。对他们而言，最需要的是在研发创新、技术提升关口，得到金融、科技等支撑，从而迈向专精特新“小巨人”企业、隐形冠军、制造业单项冠军企业。用活一项政策可以救活一个企业，用足一项政策可以壮大一个企业。如何以政策的确定性对冲环境的不确定性，关键要提升政策集成度、精准度、时效度，让好政策、好措施真正走进企业、落到车间。不同企业有不同诉求需求，也有着不同堵点痛点。这就要求我们全链条抓好中央和江苏省稳经济一揽子政策的消化、深化和转化，对个性化问题加强“一事一议”和“一企一策”服务，对突出的共性问题从政策层面加以研究解决，不断激发市场主体活力。菜可不可口，食客最有发言权。与其让企业饭后点评，不如让它们直接参与其中，推动政策由“政府端菜”向“企业点菜”转变，真正实现政策供给与企业需求的精准对接，以实实在在的成效，把心留住、让根扎深。

优化营商环境，要在简政放权上做好“减法”，努力在“有效市场”与“有为政府”之间找到最佳结合点。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动连云港市营商环境法律法规的制定完善以及其配套措施的制定印发，打造透明高效的流程，为我市营商环境的持续优化提供法律遵循。要牢固树立全市“一盘棋”思想，打破“一亩三分地”的局限，建立健全多层次横向联动机制，把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要按照“综合查一次”要求，继续对照“权力清单”，减少办事流程、审批环节，减少重复检查、不必要的重复服务。要更有尺度推进执法监管，更有温度保护企业权益，更有力度规范市场秩序，打造人人都能感受到公平正义的法治化营商环境，在全市上下形成靠制度不靠人情、靠法治不靠关系的营商环境。要把企业获得感作为衡量营商环境好坏的第一标准，按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，科学厘清政商关系边界，持续畅通政企沟通渠道，进一步提升为企服务效能，真心实意为企业办实事、解难题，让企业放开手脚、大胆发展，为企业发展壮大保驾护航，让企业享受平等待遇，当好企业发展的机遇创造者、平台打造者、资源集聚者、环境营造者。

优化营商环境，要在创新驱动上做好“乘法”，打造大数据时代营商环境的“连云港样板”。要推行“互联网+监管”，探索互联网经济条件下监管模式与方式的创新，把互联网与审批监管等行政管理相融合，通过跨界合作产生乘数效应。更多运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，推动营商环境制度创新、模式创新、手段创新。做优做实“互联网+政务服务”，完善政务数据全口径统一汇集、共享、应用机制，打破“信息孤岛”、拆除“数据烟囱”，通过最大限度的数据共享，实现实时性海量数据的充分应用，不断提升城市的“硬支撑”“软环境”。要以“一企来办”连云港企业综合服务平台等一体化政务服务平台为抓手，全力打造线上线下融合办理，充分利用线上“一件事一次办”服务套餐，打通渠道、整合资源，减少流程，让企业“不跑腿”“少跑腿”，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。要全力服务企业国际化，鼓励企业在壮大开放型经济中全力“走出去”，在推动制度型开放中加快“引进来”，在提升宜居宜业度中增强吸引力，更好厚植东西双向开放发展优势，让更多国内外客商向往连云港、走进连云港、扎根连云港。

优化营商环境，要在破除障碍上做好“除法”，全方位打造“低成本创业之城、高品质山海港城”。牢固树立与“市”俱进意识，打破狭隘的利益观，建立健全平等合作、互惠互利的市场生态，把垄断的功能彻底市场化，把过高的收费彻底合理化，以“中介”“特许经营”的去官办化，换取市场活力的有效提升。要通过政策创新，让企业“轻装上阵”。持续清理妨碍企业公平竞争的规定和做法，破除市场隐性壁垒，营造公平公正的社会氛围。要加速城市蝶变，通过加速“老城复兴”“新城崛起”，以精细化管理提升城市颜值，涵养城市气质。要打造“企业最有感”的营商环境，强化集体意识、城市标识、奋斗共识，着力形成“营商环境向阳开、政企同心向未来”的生动局面。营商环境的“优”与“劣”，还体现在干部的工作作风上，没有过硬的作风保障，就不会有良好的营商环境。要健全完善容错免责机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，打消干部思想顾虑，提升干事创业激情，让干部在工作中甩开膀子、迈开步子。同时对不担当不作为、乱作为慢作为的，要严肃追责问责，以从严问责倒逼营商环境持续优化，让企业家有更多的获得感和满意度。

打造高质量的营商环境，只有企业群众满意的“地平线”，没有完美收官驻足止步的“天花板”。必须真正做到脚踏实地、真抓实干，言必信、行必果，持之以恒优化营商环境，打赢这场关乎全局、影响深远的攻坚战、持久战。